Akt transnarodowy w systemie europejskich aktów administracyjnych

Publikacja stanowi kompleksowe opracowanie ważnego zagadnienia prawnego, jakim jest instytucja dekoncentracji wewnętrznej. Dekoncentracja wewnętrzna to instytucja, która zapewnia realizację norm materialnego prawa administracyjnego, umożliwiając sprawne i efektywne funkcjonowanie organów administracyjnego publicznej.

Przedmiotem rozważań objęto złożone zagadnienie naukowe, obejmujące zarówno ujęcie dogmatycznej analizy rozwiązań prawnych prawa administracyjnego, jak również ujęcie z punktu widzenia nauki administracji. Walorem publikacji jest kompleksowość ujęcia tematyki dekoncentracji wewnętrznej, która została przedstawiona na gruncie ustrojowego, proceduralnego i materialnego prawa administracyjnego.

W książce opracowano kluczowe zagadnienia dotyczące zasad techniki prawodawczej i procesu tworzenia prawa powszechnie obowiązującego – z uwzględnieniem polskich realiów sejmowych – oraz prawa miejscowego tworzonego przez terenowe organy administracji publicznej.

Autorzy w sposób syntetyczny przedstawili najważniejsze instytucje i pojęcia związane z:
- pozycją zawodową legislatora,
- zasadami tworzenia prawa,
- technikami tworzenia aktów prawnych,
- procesem legislacyjnym,
- zasadami i trybem ogłaszania aktów normatywnych,
- nadzorem nad procesem legislacyjnym i jego kontrolą.
Przejrzysty układ treści z podziałem na repetytorium i testy, a także klucz odpowiedzi cytujący właściwą podstawę prawną – mają ułatwić Czytelnikom powtórzenie i ugruntowanie wiedzy związanej z procesem tworzenia prawa w Polsce.

Publikacja w przejrzysty sposób przedstawia zaktualizowany stan prawny dotyczący najważniejszych zagadnień administracyjnego prawa materialnego, takich jak: ochrona danych osobowych, dostęp do informacji publicznej, obywatelstwo i status cudzoziemców, związki wyznaniowe, ochrona zdrowia, prawo oświatowe, pomoc społeczna, ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego, gospodarka gruntami, prawo budowlane czy swoboda działalności gospodarczej.

Podręcznik został skonstruowany według schematu, na który składa się omówienie:
- podstawy prawnej,
- przedmiotowego zakresu regulacji,
- organów właściwych i prawnych form działania w zakresie przedmiotowych zagadnień.
Ułatwia to przyswojenie i zrozumienie analizowanej problematyki oraz porównanie jej z innymi obszarami regulacji prawnej, które zostały zaprezentowane w podręczniku.

Drugie wydanie publikacji zostało rozszerzone m.in. o następujące zagadnienia:
- nowe ustawy z zakresu administracyjnego prawa osobowego, regulujące sprawy dowodów osobistych, zinformatyzowania ewidencji ludności i aktów stanu cywilnego;
- zaktualizowane zasady organizacji zgromadzeń, szczególnie uprzywilejowanych zgromadzeń cyklicznych, i ich nowe typy w administracyjnym prawie zbiorowym;
- ochrona osób i mienia, a w tym zadania realizowane przez wewnętrzne służby ochrony lub przedsiębiorców posiadających koncesję;
- regulacja prawna przeciwdziałania przemocy w rodzinie, powiązana z prawem pomocy społecznej;
- zmiany dotyczące ochrony konsumenta oraz poszerzone prawa pacjenta w prawie medycznym;
- regulacje prawne dostępu do broni, prawa o drogach publicznych i prawa o ruchu drogowym.

W książce zaprezentowano wyniki badań nad normatywnym kształtem egzekucji administracyjnej należności pieniężnych w prawie polskim i austriackim, ukierunkowanych na identyfikację przyczyn dysfunkcji polskich rozwiązań prawnych w tym zakresie. Omówiono w niej:

genezę i rozwój normatywnych podstaw egzekucji administracyjnej należności pieniężnych w Polsce i w Austrii, wraz z ich konstytucyjnym podłożem;
pojęcie publicznoprawnej należności pieniężnej, podstawy jej dochodzenia, warunki wymagalności i wykonalności;
podmioty egzekucji administracyjnej należności pieniężnych (organ egzekucyjny, wierzyciel, zobowiązany, dłużnik zajętej wierzytelności, osoby trzecie i inne);
zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, w tym jej wszczęcie, przebieg i środki egzekucyjne;
środki obrony przed egzekucją administracyjną należności pieniężnych na drodze administracyjnej i sądowej.
Przedstawione w publikacji ustalenia dowodzą, że polski model egzekucji administracyjnej należności pieniężnych ewoluuje w kierunku typowej dla modelu austriackiego normatywnej separacji egzekucji administracyjnej obowiązków pieniężnych i niepieniężnych.



Opracowanie przeznaczone jest dla pracowników naukowych i studentów wydziałów prawa i administracji, a także praktyki tworzenia i stosowania prawa, w tym pracowników organów administracji rządowej i samorządowej stosujących przepisy o egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, sędziów sądów administracyjnych, adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych. Będzie także pomocna dla przedsiębiorców i innych osób, wobec których prowadzona jest egzekucja administracyjna należności pieniężnych.

Książka w przystępny i usystematyzowany sposób przedstawia zagadnienia z zakresu postępowania administracyjnego ogólnego i egzekucyjnego związane m.in. z: • pojęciem, rodzajami i zasadami ogólnymi postępowania administracyjnego; • podmiotami postępowania administracyjnego (organem, stroną, podmiotami na prawach stron, innymi uczestnikami); • rozstrzygnięciami (decyzjami, postanowieniami, ugodą, milczącym załatwieniem sprawy); • zwyczajnymi środkami zaskarżenia (odwołaniem, wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, zażaleniem); • weryfikacją decyzji i postanowień ostatecznych (wznowieniem postępowania, stwierdzeniem nieważności, odwołalnością fakultatywną i subsydiarną); • administracyjnymi karami pieniężnymi; • opłatami i kosztami postępowania administracyjnego; • europeizacją postępowania administracyjnego; • postępowaniem egzekucyjnym w administracji – jego zakresem, zasadami, podmiotami, przebiegiem, środkami egzekucyjnymi, środkami prawnymi, kosztami i postępowaniem zabezpieczającym. Publikacja przeznaczona jest dla studentów prawa i administracji oraz aplikantów zawodów prawniczych. Może być także przydatna nauczycielom akademickim w pracy naukowej i dydaktycznej oraz sędziom, adwokatom, radcom prawnym i urzędnikom w praktyce zawodowej.

Publikacja ukazuje relacje pomiędzy sferą zewnętrzną i sferą wewnętrzną działań administracji publicznej. Relacje te odnoszą się do współpracy i interakcji organów administracji państwowej z innymi podmiotami, takimi jak obywatele, organizacje pozarządowe czy otoczenie biznesowe. W książce przedstawiono kompletny i różnorodny obraz zagadnienia od strony teoretycznej, normatywnej, ustrojowej, materialnoprawnej i procesowej oraz wiele jego kontekstów.

Autorzy wyjaśniają, jak w sferze zewnętrznej administracja publiczna działa na rzecz zaspokajania potrzeb społeczeństwa i uzgodnionej polityki publicznej oraz analizują, czy w sferze wewnętrznej struktura, w której kluczową rolę odgrywają urzędnicy i organy administracji, funkcjonuje poprawnie. Omawiają również, jak powinny kształtować się wzorcowe relacje pomiędzy tymi sferami.

Monografia prezentuje dorobek XIII Krakowsko-Wrocławskiego Spotkania Naukowego Administratywistów. Wzięli w nim udział pracownicy naukowi i doktoranci Katedry Prawa Administracyjnego Uniwersytetu Jagiellońskiego oraz Instytutu Nauk Administracyjnych Uniwersytetu Wrocławskiego.

Opracowanie jest przeznaczone dla przedstawicieli nauki, przede wszystkim prawa administracyjnego, nauki administracji czy nauki polityki administracyjnej oraz dla studentów prawa i administracji, a także przedstawicieli administracji samorządowej i rządowej oraz radców prawnych obsługujących tę administrację.