Prawo zamówień publicznych

„Meritum. Zamówienia publiczne” – publikacja opracowana z punktu widzenia praktyka, orzecznika, kontrolera, szkoleniowca – szczegółowo omawia zagadnienia związane ze stosowaniem nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych. Koncentruje się na problematyce udzielania zamówień klasycznych, gdyż to one w zdecydowanej większości występują w praktyce. Uwzględnia zmiany, jakie dokonały się w szeroko rozumianym prawie zamówień publicznych po 1 stycznia 2021 r., jak i w samej obowiązującej ustawie.

W książce przyjęto podział tematów z uwzględnieniem potrzeb użytkowników, nie zaś według kolejności przepisów ustawy, dzięki czemu czytelnicy w prosty sposób będą mogli znaleźć odpowiedzi na interesujące ich kwestie i problemy. Wyczerpująco przedstawiona została m.in. kwestia waloryzacji w umowach w sprawie zamówienia publicznego – niezwykle istotna w obecnej sytuacji wysokiej inflacji i rosnących kosztów – obciążeń publicznoprawnych (np. wzrost minimalnego wynagrodzenia, kosztów zabezpieczenia społecznego i zdrowotnego pracowników).

Opracowanie prezentuje najbardziej aktualne orzecznictwo, kierunki wykładni przepisów oraz opinie i rekomendacje wydawane przez organy centralne. Omawia przykłady problemów często występujących w praktyce. Zawiera także liczne schematy, rysunki, tabele i zestawienia pomocne w łatwiejszym zrozumieniu treści.

Publikacja jest przeznaczona przede wszystkim dla osób zajmujących się na co dzień udzielaniem lub pozyskiwaniem zamówień publicznych. Zainteresuje również adwokatów, radców prawnych, sędziów oraz kontrolujących postępowania.

Celem uchwalenia nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych, która wejdzie w życie 1 stycznia 2021 r., jest uproszczenie zasad udzielania zamówień publicznych, a także poprawa pozycji wykonawców i podwykonawców jako partnerów w realizacji kontraktu. Ma ona zwiększyć efektywność, innowacyjność i przejrzystość zamówień oraz zmaksymalizować udział małych i średnich przedsiębiorstw w realizacji publicznych kontraktów. Ustawa wprowadza wiele zmian w dotychczasowym sposobie prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Szczególne znaczenie dla praktyki stosowania przepisów o zamówieniach publicznych mają wprowadzenie elektronizacji zamówień publicznych do zamówień poniżej progów unijnych oraz znaczne wzmocnienie pozycji kontraktowej wykonawcy.

W publikacji szczegółowo i przejrzyście omówiono zmiany dotyczące elementów postępowania o udzielenie zamówienia publicznego według nowych zasad. Niezwykle cenne dla praktyków jest porównanie przez autora dotychczasowego i nowego stanu prawnego.

Opracowanie zawiera także szczegółowe przedstawienie rozwiązań ułatwiających prowadzenie postępowań o udzielenie zamówień publicznych oraz realizację zawartych umów o zamówienia publiczne w okresie obowiązywania stanu epidemii SARS-CoV-2, które znalazły się:

-w ustawie z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374 z późn. zm.),
-w ustawie z dnia 3 kwietnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach wspierających realizację programów operacyjnych w związku z wystąpieniem COVID-19 w 2020 r. (Dz.U. poz. 694) oraz
-w ustawie z dnia 19 czerwca 2020 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19 (Dz.U. poz. 1086).


Integralną częścią publikacji jest suplement elektroniczny zawierający tekst ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. poz. 2019). Plik suplementu można pobrać przez Internet, postępując zgodnie z instrukcją zamieszczoną w książce. Zainstalowanie suplementu wymaga systemu operacyjnego Windows.

Nowe Prawo zamówień publicznych obowiązuje już kilka miesięcy, ale nadal jest źródłem wielu wątpliwości zarówno zamawiających, jak i wykonawców. Pojawiają się one sukcesywnie wraz ze stosowaniem regulacji w praktyce. Spośród pytań uczestników procedur zamówieniowych wybraliśmy 130 najczęściej powtarzających się i o najdonioślejszym praktycznym znaczeniu w toczących się procedurach.

Publikacja szczegółowo opisuje proces przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia. Ekspert wyjaśnia i interpretuje przepisy oraz nowe wymagania, wskazuje poprawne procedury postępowania, opisuje krok po kroku czynności, które należy podjąć w związku z przygotowaniem postępowania.
Czytelnik uzyska wiedzę zarówno teoretyczną, jak i praktyczną. W książce autor porusza m.in. następujące zagadnienia:
• Zasady opisywania przedmiotu zamówienia
• Nakaz zapewnienia uczciwej konkurencji a podział zamówienia na części
• Opis a kryteria oceny ofert
• Bezstronność osób przygotowujących postępowanie
• Odpowiedzialność za wadliwy opis
• Sposób szacowania a przedmiot zamówienia
• Samodzielność finansowa szkoły i jej wpływ na obowiązki w zakresie szacowania
• Opis i szacowanie w praktyce – żywienie uczniów, remonty, usługi

Poradnik wyczerpująco opisuje zagadnienie planowania i wydatkowania środków publicznych w wysokości do 30.000 euro. Jest to szczególna kategoria wydatków, które z założenia stanowią zamówienia publiczne, ale są ustawowo wyłączone spod stosowania ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Rozważania zawarte w publikacji skupiają się wokół takich kwestii jak:
- cel wyłączenia reżimu ustawowego dla wydatków nieprzekraczających 30.000 euro,
- zasady wydatkowania środków publicznych,
- prawidłowe oszacowanie wartości zamówienia,
- zakres odpowiedzialności zamawiających w związku z dysponowaniem środkami publicznymi.
Dla wygody Czytelników poradnik został uzupełniony o przykładowe pytania i odpowiedzi oraz wzór regulaminu udzielania zamówień o wartości szacunkowej do 30.000 euro.

Ustawa Prawo zamówień publicznych podlega ostatnio ciągłym nowelizacjom. Wszyscy praktycy, zobligowani do stosowania jej przepisów, są zmuszeni do systematycznej lektury zawartych w niej uregulowań, które wyznaczają kształt prowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Zmiany dotyczą nie tylko podmiotu zamawiającego, lecz także wskazują nowe reguły prowadzenia samego postępowania czy też eliminują z obowiązujących dotychczas przesłanek unieważnienia postępowania te, które dotyczą podmiotu realizującego przedmiot zamówienia.
Obowiązujące przepisy, które z założenia mają chronić interesy finansowe Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego, winny tworzyć system wzajemnie się uzupełniający. Podstawy prawne różnych form odpowiedzialności nie w każdym jednak przypadku wyłączają jednoczesne stosowanie innych przepisów i wskazanych tam form odpowiedzialności, dlatego możemy się spotkać z ich kumulacją.
Prezentowana publikacja zawiera krótkie omówienie najważniejszych zbiegów odpowiedzialności za naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w szczególności w nawiązaniu do prawa karnego, szeroko rozumianego prawa finansowego oraz prawa cywilnego.